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2019/4/8 8:47:13 來源︰ 新華(hua)網(wang) 

新華(hua)社(she)北京4月7日電(dian) 近日,中共中央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公廳(ting)印(yin)發了(liao)《關(guan)于促進中小企業健康發展(zhan)的指導意見》,並發出通知(zhi),要求各地(di)區各部門結合實際認真貫(guan)徹(che)落實。

《關(guan)于促進中小企業健康發展(zhan)的指導意見》全文如(ru)下。

中小企業是國民經濟和社(she)會發展(zhan)的生力軍,是擴(kuo)大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量(liang),在穩增長(chang)、促改革、調結構、惠(hui)民生、防風險中發揮著重要作(zuo)用。黨中央、國務院(yuan)高度重視中小企業發展(zhan),在財稅金(jin)融、營商環(huan)境、公共服務等方面出台一(yi)系(xi)列政(zheng)策措施(shi),取得積極成效(xiao)。同時,隨著國際國內市場環(huan)境變(bian)化,中小企業面臨的生產(chan)成本上升、融資難(nan)融資貴、創新lu) zhan)能力不足等問題日益突出,必(bi)須引起高度重視yin)N 俳行Σ笠到】搗 zhan),現提出如(ru)下意見。

一(yi)、指導思想

以習近平(ping)新時代(dai)中國特色社(she)會主義思想為指導,全面貫(guan)徹(che)黨的十九大和十九屆二中、三(san)中全會精神,堅持和完善我國社(she)會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持zhi)戎星蠼?zuo)總基調,堅持新lu) zhan)理(li)念,以供給側結構性改革為主線,以提高發展(zhan)質(zhi)量(liang)和效(xiao)益為中心(xin),按照競爭中性原則,打(da)造公平(ping)便捷營商環(huan)境chang) yi)步激發中小企業活(huo)力和發展(zhan)動力。認真實施(shi)中小企業促進法,紓解(jie)中小企業困(kun)難(nan),穩定(ding)和增強ke)笠敵判xin)及預期,加大創新支持zhi)Χ齲 嶸行Σ笠底ㄒ禱  zhan)能力和大中小企業融通發展(zhan)水平(ping),促進中小企業健康發展(zhan)。

二、營造良好(hao)發展(zhan)環(huan)境

(一(yi))進一(yi)步放寬市場準入。堅決破(po)除各種不合理(li)門檻和限制,在市場準入、審(shen)批許可、招(zhao)標投標、軍民融合發展(zhan)等方面打(da)造公平(ping)競爭環(huan)境chang)  ┌渥閌諧】佔洹2歡duan)縮(suo)減市場準入負(fu)面清單事項,推ping)胺牆jin)即(ji)入”普遍落實,最大程度實現準入便利化。

(二)主動服務中小企業。進一(yi)步深化對中小企業的“放管服”改革。繼續(xu)推ping)淌輪貧雀母錚 貧 笠底 ce)登記、注銷更(geng)加便利化。推ping)huan)評制度改革,落實環(huan)境影(ying)響(xiang)登記表備案制,將項目環(huan)評審(shen)批時限壓縮(suo)至(zhi)法定(ding)時限的一(yi)半(ban)。落實好(hao)公平(ping)競爭審(shen)查制度,營造公平(ping)、開放、透(tou)明(ming)的市場環(huan)境chang) 謇li)廢除妨lian) 騁yi)市場和公平(ping)競爭的各種zhi)娑ding)和做法。主動服務企業,對yun)笠搗 zhan)中遇(yu)到的困(kun)難(nan),要“一(yi)企一(yi)策”給予(yu)幫助(zhu)。

(三(san))實行公平(ping)統一(yi)的市場監(jian)管制度。創新lu)喙芊絞劍  jian)管于服務之中。避免(mian)在安(an)監(jian)、環(huan)保等領域微(wei)觀執法和金(jin)融機(ji)構去杠桿中對中小企業采(cai)取簡單粗暴的處置(zhi)me)朧shi)。深入推ping)綽long)斷(duan)、反不正當競爭執法,保障中小企業公平(ping)參與市場競爭。堅決保護企業及其(qi)出資人(ren)的財產(chan)權(quan)和其(qi)他(ta)合法權(quan)益,任何單位(wei)和tou)鋈ren)不得侵zhi)鋼行Σ笠擋撇chan)及其(qi)合法收益。嚴(yan)格禁(jin)止(zhi)各種zhi)竽nan)限制中小企業發展(zhan)的行為,對違反規定(ding)的問責追(zhui)責。

三(san)、破(po)ping)餿謐誓nan)融資貴問題

(一(yi))完善中小企業融資政(zheng)策。進一(yi)步落實普惠(hui)金(jin)融定(ding)向降準政(zheng)策。加大再貼現對小微(wei)企業支持zhi)Χ齲 氐dian)支持小微(wei)企業500萬元(yuan)及以下小額票據貼現。將支小再貸款政(zheng)策適用範圍擴(kuo)大到符合條件的中小銀行(含新型互(hu)聯網(wang)銀行)。將單戶授信1000萬元(yuan)及以下的小微(wei)企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍。

(二)積極拓寬融資渠道。進一(yi)步完善債券發行機(ji)制,實施(shi)民營企業債券融資支持zhi)?擼 cai)取出售(shou)信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種zhi)絞劍 ?志  chang)、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理(li)債券融資需求。探索實施(shi)民營企業股權(quan)融資支持zhi)?擼 睦枇?諧』 俗zuo)的專項基金(jin)開展(zhan)民營企業兼並收zhan)夯蠆莆褳蹲省4罅Ψ zhan)高收益債券、私募債、雙創專項債務融資工具、創業投資基金(jin)類債券、創新創業企業專項債券等產(chan)品。研(yan)究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金(jin)融、特許經營權(quan)等進行融資。完善知(zhi)識產(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)融資風險分zhi)2bu)償(chang)機(ji)制,發揮知(zhi)識產(chan)權(quan)增信增貸作(zuo)用。引導金(jin)融機(ji)構對小微(wei)企業發放中長(chang)期貸款,開發續(xu)貸產(chan)品。

(三(san))支持利用資本市場直接融資。加yong) 行Σ笠凳追(zhui)?鮮薪齲  饕低懷觥 娣對俗zuo)的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革,支持中小企業在新三(san)板掛牌融資。推ping)蔥麓匆倒 菊  緣dian),完善創新創業可轉債轉股機(ji)制。研(yan)究允許掛牌po)笠搗 鋅勺 還 菊 B涫蕩匆低蹲駛jin)股份減持比例與投資期限的反向掛鉤(gou)制度,鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地(di)方知(zhi)識產(chan)權(quan)運營基金(jin)等專業化基金(jin)服務中小企業創新lu) zhan)。對存在股票質(zhi)押(ya)風險的企業,要按照市場化、法治(zhi)化原則研(yan)究制定(ding)相關(guan)過渡性機(ji)制,根據企業具體(ti)情況采(cai)取防範化解(jie)風險措施(shi)。

(四(si))減輕企業融資負(fu)擔。鼓勵金(jin)融機(ji)構擴(kuo)大出口(kou)信用保險保單融資和出口(kou)退稅賬戶質(zhi)押(ya)融資,滿(man)足進出口(kou)企業金(jin)融服務需求。加yong)旆 庸胰謐實1;jin)作(zuo)用,引導擔保機(ji)構逐步取消反擔保,降低擔保費率。清理(li)規範中小企業融資時強制要求辦理(li)的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本;相關(guan)費用無法減免(mian)的,由地(di)方財政(zheng)根據實際制定(ding)鼓勵降低取費標準的獎補(bu)措施(shi)。

(五(wu))建立分類監(jian)管考核(he)機(ji)制。研(yan)究放寬小微(wei)企業貸款享受風險資本優惠(hui)權(quan)重的單戶額度限制,進一(yi)步釋放商業銀行投放小微(wei)企業貸款的經濟資本。修訂金(jin)融企業績效(xiao)評價辦法,適當放寬考核(he)指標要求,激勵金(jin)融機(ji)構加大對小微(wei)企業的信貸投入。指導銀行業金(jin)融機(ji)構夯實對小微(wei)業務的內部激勵傳導機(ji)制,優化信貸資源配置(zhi)、完善績效(xiao)考核(he)方案、適當降低利潤(run)考核(he)指標權(quan)重,安(an)排專項激勵費用;鼓勵對小微(wei)業務推行xin)誆孔式jin)轉移(yi)價格優惠(hui)措施(shi);細化小微(wei)企業貸款不良容忍度管理(li),完善授信盡職(zhi)免(mian)責規定(ding),加大對基層(ceng)機(ji)構發放民營企業、小微(wei)企業貸款的激勵力度,提高民營企業、小微(wei)企業信貸佔比;提高信貸風險zhan)芸kong)能力、落實規範服務收費政(zheng)策。

四(si)、完善財稅支持政(zheng)策

(一(yi))改進財稅對小微(wei)企業融資的支持。落實對小微(wei)企業融資擔保降費獎補(bu)政(zheng)策,中央財政(zheng)安(an)排獎補(bu)資金(jin),引導地(di)方支持擴(kuo)大實體(ti)經濟領域小微(wei)企業融資擔保業務規模,降低融資擔保成本。進一(yi)步降低創業擔保貸款貼息的政(zheng)策門檻,中央財政(zheng)安(an)排資金(jin)支持zhi)胤礁yu)小微(wei)企業創業擔保貸款貼息及獎補(bu),同時推ping)喙guan)統計(ji)監(jian)測和分zhi)xi)工作(zuo)。落實金(jin)融機(ji)構單戶授信1000萬元(yuan)及以下小微(wei)企業和tou)鎏ti)工商戶貸款利息收入免(mian)征增值(zhi)稅政(zheng)策、貸款損失準備金(jin)所得稅稅前扣除政(zheng)策。

(二)減輕中小企業稅費負(fu)擔。清理(li)規範涉企收費,加yong)焱平(ping)di)方涉企行政(zheng)事業性收費零收費。推ping)鮒zhi)稅等實質(zhi)性減稅,對小微(wei)企業、科(ke)技型初創企業實施(shi)普惠(hui)性稅收減免(mian)。根據實際情況,降低社(she)會保險費率,支持中小企業吸納就業。

(三(san))完善政(zheng)府(fu)采(cai)購支持中小企業的政(zheng)策。各級(ji)政(zheng)府(fu)要為中小企業開展(zhan)政(zheng)府(fu)采(cai)購項下融資業務提供便利,依法及時公開政(zheng)府(fu)采(cai)購合同等信息。研(yan)究修訂政(zheng)府(fu)采(cai)購促進中小企業發展(zhan)暫行辦法,采(cai)取預算預留、消除門檻、評審(shen)優惠(hui)等手段,落實政(zheng)府(fu)采(cai)購促進中小企業發展(zhan)政(zheng)策。在政(zheng)府(fu)采(cai)購活(huo)動中,向專精特新中小企業傾斜。

(四(si))充分zhi) 癰骼嗷jin)的引導ji) zuo)用。推動國家中小企業發展(zhan)基金(jin)走市場化、公司化和職(zhi)業經理(li)人(ren)的制度建設道路(lu),使其(qi)支持種子期、初創期成長(chang)型中小企業發展(zhan),在促進中小企業轉型升級(ji)、實現高質(zhi)量(liang)發展(zhan)中發揮更(geng)大作(zuo)用。大力推ping)壹ji)新興產(chan)業發展(zhan)基金(jin)、軍民融合產(chan)業投資基金(jin)的實施(shi)和運營,支持戰略性新興產(chan)業、軍民融合產(chan)業領域優質(zhi)企業融資。

五(wu)、提升創新lu) zhan)能力

(一(yi))完善創新創業環(huan)境。加強中央財政(zheng)對中小企業技術創新的支持。通過國家科(ke)技計(ji)劃加大對中小企業科(ke)技ji)蔥碌鬧?至(zhi)Χ齲 髡晟瓶ke)技計(ji)劃立項、任務部署(shu)和組(zu)織管理(li)方式,大幅度提高中小企業承(cheng)擔研(yan)發任務的比例。鼓勵大型企業向中小企業開放共享資源,圍繞創新鏈、產(chan)業鏈打(da)造大中小企業協同發展(zhan)的創新網(wang)絡。推動專業化眾創空間提升服務能力,實現對創新創業的精準支持。健全科(ke)技資源開放共享機(ji)制,鼓勵科(ke)研(yan)機(ji)構、高等學校搭(da)建網(wang)絡管理(li)平(ping)台,建立高效(xiao)對接機(ji)制,推動大型科(ke)研(yan)儀器和實驗設施(shi)向中小企業開放。鼓勵中小企業參與共建國家重大科(ke)研(yan)基礎設施(shi)。中央財政(zheng)安(an)排資金(jin)支持一(yi)批國家級(ji)和省級(ji)開發區打(da)造大中小企業融通型、專業資本集聚型、科(ke)技資源支撐型、高端人(ren)才引領型等特色載體(ti)。

(二)切實保護知(zhi)識產(chan)權(quan)。運用互(hu)聯網(wang)、大數據等手段,通過源頭追(zhui)溯、實時監(jian)測、在線識別(bie)等強化知(zhi)識產(chan)權(quan)保護,加yong)旖 ?秩quan)懲罰性賠償(chang)制度,提高違法成本,保護中小企業創新研(yan)發成果。組(zu)織實施(shi)中小企業知(zhi)識產(chan)權(quan)戰略推ping)?蹋  zhan)專利導航,助(zhu)推中小企業技術研(yan)發布局,推廣知(zhi)識產(chan)權(quan)輔導、預警、代(dai)理(li)、托管等服務。

(三(san))引導中小企業專精特新lu) zhan)。支持推動中小企業轉型升級(ji),聚焦主業,增強核(he)心(xin)競爭力,不斷(duan)提高發展(zhan)質(zhi)量(liang)和水平(ping),走專精特新lu) zhan)道路(lu)。研(yan)究制定(ding)專精特新評價體(ti)系(xi),建立動態企業庫(ku)。以專精特新中小企業為基礎,在核(he)心(xin)基礎零部件(元(yuan)器件)、關(guan)鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chan)業技術基礎等領域,培育(yu)一(yi)批主營業務突出、競爭力強、成長(chang)性yuan)hao)的專精特新“小巨人(ren)”企業。實施(shi)大中小企業融通發展(zhan)專項工程,打(da)造一(yi)批融通發展(zhan)典(dian)型示範和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創新、區域合作(zuo)等領域分別(bie)培育(yu)一(yi)批制造業雙創平(ping)台試點(dian)示範duan)金浚  圃煲等諭  zhan)邁上新台階。

(四(si))為中小企業提供信息化服務。推ping) zhan)“互(hu)聯網(wang)+中小企業”,鼓勵大型企業及專業服務機(ji)構建設面向中小企業的nao)yun)制造平(ping)台和雲(yun)服務平(ping)台,發展(zhan)適合中小企業智能制造需求的產(chan)品、解(jie)決方案fu)凸?  晟浦行Σ笠抵悄苤圃 ?歐裉ti)系(xi)。推動中小企業業務系(xi)統雲(yun)化部署(shu),引導有基礎、有條件的中小企業推ping)chan)線智能化改nao)歟 貧 統殺盡 ?kuai)化的智能制造設備fu)拖xi)統在中小企業部署(shu)應用。大力推動降低中西部地(di)區中小企業寬帶專線接入資費水平(ping)。

六、改進服務保障工作(zuo)

(一(yi))完善公共服務體(ti)系(xi)。規範中介機(ji)構行為,提升會計(ji)、律師、資產(chan)評估、信息等各方面中介服務質(zhi)量(liang)ke) ping),優先為中小企業提供優質(zhi)高效(xiao)的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知(zhi)識產(chan)權(quan)、財會稅務、法律咨詢等服務。加強中小企業公共服務示範平(ping)台建設和培育(yu)。搭(da)建跨部門的中小企業政(zheng)策信息互(hu)聯網(wang)發布ji)教(jiao)  笆被慵 婕爸行Σ笠檔姆 煞 妗 蔥麓匆怠 撲敖jin)融、權(quan)益保護等各類政(zheng)策和政(zheng)府(fu)服務信息,實現中小企業政(zheng)策信息一(yi)站式服務。建立完善對中小企業的統計(ji)調查、監(jian)測分zhi)xi)和定(ding)期發布制度。

(二)推動信用信息共享。進一(yi)步完善小微(wei)企業名錄(lu),積極推ping)毯獻zuo)。依托國家yi)笠敵龐眯畔  鞠xi)統和小微(wei)企業名錄(lu),建立完善小微(wei)企業數據庫(ku)。依托全國公共信用信息共享平(ping)台建設全國中小企業融資綜合信用服務平(ping)台,開發“信易zhuang)保  桃狄泄蠶磣 ce)登記、行政(zheng)許可、行政(zheng)處罰、“黑名單”以及納稅、社(she)保、水電(dian)煤氣、倉儲物(wu)流等信息,改善銀企信息不對稱,提高信用狀(zhuang)況良好(hao)中小企業的信用評分和貸款可得性。

(三(san))重視培育(yu)企業家隊伍(wu)。繼續(xu)做好(hao)中小企業經營管理(li)領軍人(ren)才培訓,提升中小企業經營管理(li)水平(ping)。健全寬容失敗的有效(xiao)保護機(ji)制,為企業家成長(chang)創造良好(hao)環(huan)境。完善人(ren)才待遇(yu)政(zheng)策保障和分類評價制度。構建親清政(zheng)商關(guan)系(xi),推動企業家參與制定(ding)涉企政(zheng)策,充分听取企業家意見建議。樹(shu)立優秀企業家典(dian)型,大力弘揚企業家精神。

(四(si))支持對外(wai)合作(zuo)與交流。優化海關(guan)流程、簡化辦事手續(xu),降低企業通關(guan)成本。深化雙多邊合作(zuo),加強在促進政(zheng)策、貿易投資、科(ke)技ji)蔥碌攘 虻鬧行Σ笠到渙饔牒獻zuo)。支持有條件的地(di)方建設中外(wai)中小企業合作(zuo)區。鼓勵中小企業服務機(ji)構、協會等探索在條件成熟的國家和地(di)區設立“中小企業中心(xin)”。繼續(xu)辦好(hao)中國國際中小企業博覽會,支持中小企業參加境內外(wai)展(zhan)覽展(zhan)銷活(huo)動。

七、強化組(zu)織領導和統籌協調

(一(yi))加強支持和統籌指導。各級(ji)黨委和政(zheng)府(fu)要認真貫(guan)徹(che)黨中央、國務院(yuan)關(guan)于支持中小企業發展(zhan)的決策部署(shu),積極采(cai)取有針對性的措施(shi),在政(zheng)策、融資、營商環(huan)境等方面主動幫助(zhu)企業解(jie)決實際困(kun)難(nan)。各有關(guan)部門要加強對中小企業存在問題的調研(yan),並按照分zhi)? 笞?舫鎏 jie)決辦法,同時對yuan)hao)的經驗予(yu)以積極推廣。加強促進中小企業發展(zhan)工作(zuo)組(zu)織機(ji)構和工作(zuo)機(ji)制ping)ㄉ瑁 浞址(zhi) 幼zu)織領導、政(zheng)策協調、指導ji)醬僮zuo)用,明(ming)確fan)棵旁鶉魏頭止(zhi)? 憂考jian)督檢查,推動政(zheng)策落實。

(二)加強工作(zuo)督導ji)攔饋9裨yuan)促進中小企業發展(zhan)工作(zuo)領導小組(zu)辦公室要加強對促進中小企業健康發展(zhan)工作(zuo)的督導,委托第三(san)方機(ji)構定(ding)期開展(zhan)中小企業發展(zhan)環(huan)境評估並向社(she)會公布。各地(di)方政(zheng)府(fu)根據實際情況組(zu)織開展(zhan)中小企業發展(zhan)環(huan)境評估。

(三(san))營造良好(hao)輿(yu)論(lun)氛圍。大力宣傳促進中小企業發展(zhan)的方針政(zheng)策與法律法規,強調中小企業在國民經濟和社(she)會發展(zhan)中的重要地(di)位(wei)和作(zuo)用,表彰中小企業發展(zhan)和服務中小企業工作(zuo)中涌(yong)現出的先進典(dian)型,讓企業有更(geng)多獲(huo)得感和榮譽(yu)感,形成有利于中小企業健康發展(zhan)的良好(hao)社(she)會輿(yu)論(lun)環(huan)境。

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